神秘顾客被认出会怎样

编者按

3月1日，拜登又对中国汽车挥舞起安全大棒，呐喊好意思国商务部针对外洋产汽车软件开启一项探访，宣称中国本领是潜在国度安全风险。好意思媒分析暗意，这是拜登为了保护好意思国工业弃取的最新行动。也曾责问中国实行产业政策的发达国度群体，为什么纷纷转向产业政策？列国的产业政策效果若何？中国如安在列国产业政策竞争中解围？《大参考》特邀加州伯克利大学的政事经济学者张钰函解读。

中枢摘要

1. 拜登政府产业政策在一定进程上达到了其预设主见。数据娇傲，其产业政策加多了制造业劳动岗亭，也使好意思国国内制造业附加值有小幅度增长。这关于民主党赢得“铁锈地带”选民的选票是一个“加分项”，但是这些选民终末能否把票投给拜登，还取决于多种身分，比如选民本身的政党认同，关于候选东谈主的偏好，以及在野政府的经济发达。

2. 2023年，欧洲国度频频推出主要聚焦清洁能源和半导体领域的产业政策主要有三个方面的考量：粗犷舒畅变化；通过支抓创新和本领发展刺激经济增长，创造高技巧的劳动契机；均衡左翼政党（支抓对环保及可再生能源发展）和中右翼政党（提高经济竞争力）的需求。

3. 中好意思两国的产业政策齐将激动两国经济和社会朝愈加“智能”和“绿色”标的发展，也会激动劳能源向第二、三产业流动。与此同期，产业政策也会进一步加重社会的经济不对等以及出现多余产能等。它还在一定进程上塑造中好意思策略竞争：一方面，两边在策略新兴产业竞争加重，贸易摩擦有可能进一步加多；另一方面，产业政策也催生了新的互助领域，比如国度层面AI产业的国际治理等。

文丨张钰函

整理丨宋珂嘉

剪辑丨侯逸超、贺涵

新年开始，日本首相岸田文雄拟络续加大参加支抓本国半导体产业发展。在以前一年时期内，欧盟聚集推出两部针对清洁能源和半导体产业政策规划。反不雅好意思国，在拜登政贵寓台后，更是聚集推出三部法案为产业政策实施提供保险。

但是，与产业政策相伴相生的，还有激发世东谈主担忧的连续扩大的贸易摩擦：好意思国宣称将长入盟友弃取措施“违反”中国向外洋出口“剩余产能”同期，中欧两边在近期通知了贸易送礼案件探访，2024好意思国总统大选共和党候选东谈主特朗普宣称了对华60%零散关税，以及经济学家估计了2024贸易摩擦风险的加多。

以上各样表象，齐与产业政策密切有关。换言之，产业政策是塑造咱们将来的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分拨的无形手。每一项政策的微调，齐能激发劳动市集的震动，出动为家庭餐桌上的食品，孩子西宾的质地，乃至咱们呼吸空气的清洁进程。

当公众对产业政策置之不顾时，他们毁灭了参与塑造我方经济侥幸的权力。而当咱们积极了解和参与，咱们便能激动政策朝着促进平允、创新和可抓续发展的标的演进。在这个全球经济互联互通的期间，了解产业政策，即是了解将来的责任将从何而来，糊口资本将若何变化，以及咱们的社会将若何演变。这不仅是对常识的渴慕，更是公民权力和背负的体现。

那么，产业政策究竟是什么？为什么越来越多国度承袭产业政策？这些政策又为什么会导致贸易摩擦？产业政策加多了，“贸易战”会更多吗？让咱们一谈走进产业政策，因为今天咱们的暖和和行动，将决定翌日的宇宙。

争论连续的“产业政策”

▎图为：产业政策的复杂体系。

当今，学者们将产业政策宽广界说为政府对市集力量的搅扰，以促进受可爱的公司或行业赢得竞争力。这些政府措施包括税收政策、补贴、市集准入适度等。

但是，我觉得产业政策的界说愈加平日。我在国际学术期刊Global Policy和伦敦经济政策商讨中心 (CEPR) 发表的著述中界说产业政策是促进一个国度里面产业发展的平日政府政策。它涵盖了激动商讨创新、科学发现以及买卖化的政策。换言之，产业政策不仅波及科学商讨，也包括将商讨效果产业化和买卖化的流程。比如，支抓高技术商讨与斥地的国度“863打算”是典型的科技产业政策。现如今，科技已成为产业政策中愈发突显的元素。

▎“863”打算是矫正洞开期间国度的要紧科技打算，其照看运行机制具有科技体制矫正的权贵特征。“863”打算四位倡议者合影（左起：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允）

产业政策的作用一直齐是政策界和学界争论的话题。一部分东谈主觉得，产业政策具有极端权贵的积极作用，因为政府不错弥补市集调度的失灵，进而激动特定领域发展，从而确保国度经济的健康和竞争力；同期，政府通过提供研发资金，减税或者是提高市集准入条目来饱读舞国度里面的创新和新兴产业发展。另一片，尤其是许多经济学家，关于产业政策抓怀疑魄力，因为他们觉得政府搅扰会导致市集歪曲（如资源分拨不当或资源奢华），而且可能会形成产业对政府的过度依赖。是以他们应该狂放市集，让目田竞争决定资源设立。

▎图为：全球主要经济体产业政策进展。

在我看来，这两种视角齐具有其逻辑性和一定的合感性。但是，关于产业政策效用，咱们应该以愈加科学、客不雅和均衡的眼神来评判。产业政策能否有用说明作用取决于三个紧迫方面：第一，政府主见设定；第二，产业政策想象；第三，产业政策膨胀形势。

大国竞争的加重、新一轮科技翻新的兴起，以及国际贸易环境不细则的加多，让越来越多的国度通过加多产业政策的使用来粗犷里面和全球挑战。但是，从愈加感性的视角开赴，决议者和政策膨胀者也需严慎使用这些政策，从而幸免无谓要的负面影响。总之，产业政策是一个广义的看法，在不轸恤景之下其作用会有各异，因此要左证当下情形来量度政府的参与和市集目田竞争。

拜登政府产业政策是其赢得“铁锈带”选票的“加分项”

消费者打高分“得奖励” 打低分被“穿小鞋”———

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▎2022年好意思国通过的《芯片与科学法案》，向在好意思国分娩半导体的公司提供 530 亿好意思元的援手和补贴。图为拜登签署法案。

拜登政贵寓台后，通过加强产业政策来粗犷好意思国所濒临的国际地缘政事及里面经济压力，并出台了《通胀削减法案》《芯片与科学法案》和《基础设施投资和劳动法案》三个关节法案，看成政府实施产业政策的法律依据。而拜登政府此举的紧迫主见是促进制造业回流，制导创造更多劳动岗亭，以及刺激好意思国国内经济增长。

以这两个主见为评价圭臬，拜登政府的产业政策在一定进程上是奏效的。左证公开数据，拜登政府自上台以来，诈骗产业政策已创造约80万个制造业劳动岗亭，这标明好意思国政府在拜登任期内，产业政策一定进程上终局了加多制造业劳动的主见。从公开的GDP数据来看，好意思国制造业附加值也有所增长，诚然增幅比例并不权贵。其中，2022年好意思国制造业产生的附加值达到2.79万亿好意思元，2023年约2.9万亿好意思元。

值得珍爱的是，在拜登政府产业政策刺激下，以芯片为记号的高技术产业取得一定发展。比如，英特尔、三星及台积电在好意思建厂，将提高好意思国国内芯片分娩才智，放松全球芯片供应短少带来的压力，也让好意思国在拜登政府期间终局了半导体的出口顺差——数据娇傲，2021年好意思国的半导体出口额为579亿好意思元，2022年增长到611亿，比2021年增长了约6%。

▎台湾积体电路制造公司（台积电）在好意思国的投资打算将增至400亿好意思元，图为台积电创办东谈主张忠谋在亚利桑那州城工场的首批装机庆典上发表言语。

但是，这些数据并不料味着拜登政府的产业政策依然取得全面顺利，因为这些产业政策依旧濒临许多发展局限，况且咱们需要用更长维度的时期线来评价这些政策的最终遵守。以半导体产业为例，研发和有关基建具有长周期属性，需要较永劫期来研发新本领产物和缔造新设施。其产业政策局限在于好意思国政府需要进行抓久参加宽广财力、东谈主力和物力，才能保证好意思国的全球最初地位。

▎图为2022年10月6日拜登在IBM位于纽约的工场发表言语。

2024是好意思国的大选之年。表面上，拜登政府产业政策的有用性大致成为拜登竞选的“加分项”，并诱惑一定的“铁锈带”，或者是制造业中心和芯片分娩地区一些选民的支抓。但是，选民最终的投票行径，还取决于许多其他身分，包括选民本身的身份认同，对候选东谈主认同进程，好意思国国内经济情况、社会问题以及酬酢政策等。

▎位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning分娩车间。好意思国政府新规试图将更多电动汽车电板过甚能源供应材料的分娩出动到好意思国。

近期，共和党候选东谈主特朗普公开品评电动汽车支抓者，也与产业政策密切有关，其体现了政策制定流程中对特定行业利益的紧迫考量。伸开来说，特朗普觉得电动汽车本领可能会让一些汽车产业的责任岗亭出动到中国，伤及好意思国工东谈主利益。

其实，特朗普在职期间，好意思国退出《巴黎舒畅协定》反应了特朗普及共和党关于传统能源行业和传统汽车制造业的支抓。这也标明，好意思国的产业政策，经常与其财政支抓者的经济利益密切有关。

但值得暖和的是，近期好意思国一些分析师并不赞同特朗普的不雅点，神秘顾客网站他们指出好意思国发展电动汽车行业，反而不错匡助好意思国更好地同中国竞争。而且，当今探访标明好意思国耗尽者对电动汽车的舒心度较高。天然，在政策制定流程中，特定行业利益被重心计划，并非仅限于大选周期，因为政策制定流程中的游说行径，以及政事捐赠，早已成为好意思国政事文化的一部分。

▎2023年第二季度，好意思国售出的每辆纯电动汽车中就有一辆是特斯拉。

国际上对产业政策追溯呼声越来越高

▎2023年2月1日，欧盟发布《绿色条约工业打算》。该项打算有四大撑抓：可估计和简化的监管环境、更快地获取资金、晋升技巧、洞开贸易促进有弹性的供应链。

2023年，欧洲国度也频频出台主要聚焦清洁能源和半导体领域的产业政策，比如欧盟委员会颁布了《绿色条约产业打算》，《欧洲芯片法案》也在当年奏效。除了地缘政事和能源短少身分，欧洲此举还有三方面紧迫考量。

第一，粗犷舒畅变化。欧洲各人关于弃取行动以粗犷舒畅变化影响的需求连续增长。咱们不雅察到欧友邦家所设定的主见是，到2030年终局减少温室气体排放量55%。为了终局此主见，欧盟打算简短动用1万亿欧洲投资来支抓欧洲的绿色转型。《绿色条约产业打算》大致匡助欧洲减少对化石能源的依赖，络续说明在粗犷舒畅变化中的全球带领地位。

第二，从经济角度看，刺激经济增长，创造高技巧的劳动契机。欧盟近期投资了微电子、电板、氢能，还有云计较等紧迫容颜，其中每个容颜联结了数十亿欧元的各人及私东谈主资金。《欧洲芯片法案》将动用逾越430亿欧元的资金，以加强欧盟在半导体供应链不同智力的韧性，包括上游的想象和卑鄙的制造才智。左证Cobb-Douglas模子，这些投资将会平直为欧盟创造更多高本领劳动岗亭，激动欧盟成员国全要素增长。更进一步看，全要素分娩力的提高又会进一步加多经济产出，带动劳动，由此进入一个良性轮回的经济增长。

第三，从政事学角度分析，欧盟出台的产业政策，有不同政事门户利益诉求的影响。左翼政党在大多数情况下更支抓强有劲的环保措施以及对可再生能源的投资，而中右翼的政党更珍爱产业政策对经济增长的拉动作用。在这种情况下，欧盟出台的产业政策是左翼及中右翼政党利益均衡的产物。

▎当地时期2024年2月6日，西班牙托雷多，农民抗议欧盟及欧洲列国的农业政策挫伤他们的利益。

更深一层看，产业政策体现的是政府与市集的运筹帷幄。越来越多产业政策的出台，政府对市集影响力的连续加大，这是以前6-7年以来发达极端较着的一个全球性的趋势（而非局限于泰西大国和中国）。2017年前，全球化进程较高，大部分国度将目田市集看成经济发展的主要能源。

但是在2018年特朗普政府对多个国度发动“贸易战”，绝顶是2020年全球新冠疫情后，市集失灵较着，因此政府加强搅扰以处置无法有用分拨资源和要紧社会问题。值得珍爱的是，在逆全球化趋势加大，地缘政事驾御连续加重情况下，各人关于政府搅扰市集的呼声越来越高，因为政府的带领取得了一定积极效果，包括激动了国内劳动，刺激新兴产业的说明。

产业政策重塑中好意思社会结构和竞争

▎2023年11月15日（当地时期），国度主席习近平在好意思国旧金山斐洛里庄园同好意思国总统拜登举行中好意思元首会晤。

在现时国际策略竞争布景下，中好意思两国齐在加大对产业政策的使用劲度以获取竞争上风，而这些产业政策也将反向塑造两国经济发展模式，影响其社会结构援手。

在将来十年以致更永劫期里，中好意思产业政策将激动两国在高新本领、低碳等领域连续进行产业升级，两国经济和社会齐将变得愈加“智能”“绿色”。劳能源结构也会发生相应援手—更多劳能源会流向第二，尤其是第三产业（有关服务业）。

但是辩证来看，产业政策对中好意思动态竞争的塑造，积极作用中也庇荫一些忧患。例如，产业政策可能会加重现存的经济不对等近况，因为领有高技术分娩力及不具备高技术分娩力群体之间的贫富差距连续加大；同期，产业政策可能会导致某些领域的过度投资和产能多余，而当国内无法耗尽无法有用消纳剩余产能时，国度需要以对外贸易花式输出，进而影响国度恒久经济发展模式。

▎2月16日，OpenAI对外发布首个东谈主工智能视频生成模子Sora，能左证用户输入的内容、教唆词、相片自动生成长达一分钟的高清视频。激发中国科技圈热议。

中好意思策略竞争本色是两国经济社会才智之争。两国通过宽广资金参加促进本国国内策略性新兴产业发展的同期，也将导致两边在策略本领领域，尤其是新能源汽车、东谈主工智能（AI）、5G以及量子计较机产业愈加强烈的竞争。同期，政府产业政策的使用有可能导致更多贸易摩擦，以致“贸易战”，从而给全球供应链和贸易运筹帷幄带来不细则性。

与此同期，咱们也不该暴虐产业政策催生的新互助领域，比如场所层面的生物医药、环保等商务、科技疏通，以及国度层面的AI产业的国际治理。一言以蔽之，产业政策对中好意思运筹帷幄有正反双重作用，竞争中也蕴含互助契机。

结语：宇宙会有更多“贸易战”吗？

▎图为：七八十年代日本产业政策一览。

产业政策在促进国度经济发展的同期，可能但非一定导致“贸易战”。国度通过产业政策来支抓本国产业发展，可能会在一定进程上形成国际市集的造反衡发展。

以二战后的日本为例，日本政府弃取了大界限产业政策，以保护里面汽车、电子和半导体等产业。日本此举激发了好意思国的真切担忧，因为好意思国觉得这些政策歪曲了国际市集竞争，再加上国内务治身分的推波助浪，贸易驾御发生了。

另外，贸易摩擦的产生或然也与常识产权问题密切有关，因为产业政策可能导致关于常识产权的侵扰，进而激发国际常识产权纠纷。另外，更多的市集准入阻碍，以及列国对外商平直投资适度的加多，也可能引起贸易摩擦。

▎中好意思贸易战驱动后，好意思国大豆出口量大幅下落，价钱也跌至10年来的最低点，这给中西部的农户形成弘大蚀本。

但是，贸易摩擦不一定会走向“贸易战”，因为一般情况下国际社会融会过寻求谈判和协商来处置贸易争端。例如而言，诚然好意思中“贸易战”莫得竣工终局，但是由于第一阶段的贸易协定的签署，“贸易战”得到了一定进程上的松弛。有不雅点提议，是否不错通过照看国内产业政策来减少或幸免可能的贸易摩擦？从政事经济学的视角来看，我觉得这是很难达到的。

▎ 印度莫迪总理提议“印度制造”，以期经济发展。图为印度分娩挂钩激励打算，阴私半导体、汽车等13个产业。

但是，通过轨制缔造有用照看里面的产业政策的制定和实施关于政府决议者短长常必要的。具体而言，一个国度不错通过以下八项措施进行里面轨制缔造，从而改善对产业政策的照看。

第一，建立健全的数据网罗和分析体系，以便政府了了了解产业发展情景、市集趋势及政策影响，进而有助于政府援手政策标的，确保政策产生积极影响。

第二，建立详备的产业政策评估机制。比方，政府通过量化评估，以细则产业政策是否达到了预期的主见。

第三，进行恒久政策规划，以确保其厚实和聚集性，幸免短期决议对市集形成无谓要的困扰。

第四，制定明确规矩以方法政府搅扰市集的行径，使产业政策更好地相宜法律框架。

第五，建立透明的政策制定和膨胀机制，确保政府决议中信息公开及公民监督，“863”打算中超等计较机产业政策顺利，在一定进程上归功于“问责制”。

第六，鼎力支抓创新，比如政府可通过常识产权保护和本领出动来支抓促进创新，此举也将在一定进程上减少因常识产权纠纷导致的贸易摩擦问题。

第七，政府与企业有关方，包括大学、企业、商讨机构以及智库进行协商互助，以便吸纳不同利益有关者的不雅点。

第八，政府积极参与国际互助，妥洽国际产业政策，以镌汰跨国产业竞争的潜在驾御。